Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление градообразования и капитального строительства г. Бузулука Оренбургской области к ФИО1 В о сносе самовольного строения с участием третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора – акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург»,

УСТАНОВИЛ:

Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука Оренбургской области обратилось в суд с иском к ФИО3, в котором просит обязать ответчика демонтировать самовольную постройку - объект вспомогательного сооружения, расположенную за пределами границ земельного участка по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука поступило обращение от АО «Газпром газораспределение Оренбург» филиал в г.Бузулуке (Бузулукмежрайгаз) с просьбой инициировать процедуру сноса самовольной постройки по адресу: <адрес>, так как указанная постройка находится в охранной зоне подземного газопровода высокого давления <данные изъяты> УГиКС ФИО4, проживающему по указанному адресу было вручено уведомление о необходимости сноса объекта вспомогательного сооружения в срок до ** ** ****. Согласно сведениям ЕГРН с ** ** **** собственником указанного жилого дома является ФИО3 ** ** **** вопрос сноса объекта вспомогательного сооружения рассматривался на заседании комиссии по решению вопросов о сносе самовольных построек и переносе движимого имущества в г.Бузулуке. ФИО4, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения комиссии на заседание не явился. При вручении уведомления ответчик пояснил, что АО «Газпром газораспределение Оренбург» филиал в г.Бузулуке (Бузулукмежрайгаз) дали ему срок для добровольного сноса объекта вспомогательного сооружения до ** ** ****. Комиссионно было принято решение предоставить ФИО4 срок для добровольного сноса объекта вспомогательного сооружения до ** ** ****. Однако до настоящего времени объект вспомогательного сооружения не снесен.

На основании определения Бузулукского районного суда от ** ** **** заменен ненадлежащий ответчик ФИО3 на надлежащего ответчика ФИО4, который в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в представленном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, указав, что решение вынести на усмотрение суда.

Представитель истца К в судебном заседании заявленные требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила их удовлетворить с учетом уточнений: обязать ответчика ФИО4 демонтировать самовольную постройку - строение вспомогательного использования (гараж из металлоконструкций) размером <данные изъяты>., расположенную вплотную к вышеуказанному жилому дому и на расстоянии <данные изъяты>. от строения вспомогательного использования (гараж), расположенного на смежном земельном участке по адресу: <адрес>.

Представитель третьего лица - АО «Газпром газораспределение Оренбург» в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте судебного разбирательства, в адресованном суду заявлении просил рассмотреть дело без его участия, <данные изъяты>

На основании ст.167 ГПК РФ суд определил, рассматривать дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 В принадлежит на праве собственности жилой дом, <адрес>

<адрес>

АО «Газпром газораспределение Оренбург» является эксплуатационной организацией, которая в соответствии с законодательным и нормативно - правовым регулированием газоснабжения в РФ, наделена правами и юридическими обязанностями в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

Являясь специализированной организацией в сфере газоснабжения и осуществляя мероприятия по соблюдению требований промышленной безопасности, Общество выполняет мониторинг технического состояния указанного газопровода, включающий в себя проверку состояния охранных зон с техническим осмотром (1 раз в месяц) и техническое обследование с оценкой его технического состояния (1 раз в 5 лет).

Газопровод с <адрес> до задвижки кирпичного завода - является газопроводом высокого давления 2 категории, (0,56 МПа) давления, ** ** **** ввода в эксплуатацию, принадлежит на праве собственности Обществу, что следует из свидетельства о государственной регистрации права от ** ** ****

** ** ****

Истцом в адрес ответчика ** ** **** было направлено уведомление о необходимости демонтажа самовольно выстроенного объекта вспомогательного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ** ** ****, в связи с тем, что объект вспомогательного сооружения, расположен на земельном участке, относящемся к государственной не разграниченной собственности, распоряжение которым соответствии со ст.3.3 ФЗ от ** ** **** №137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» осуществляется органам местного самоуправления.

** ** **** Управлением градообразования и капитального строительства г.Бузулука выявлен объект вспомогательного сооружения, по адресу: <адрес>. Объект расположен на земельном участке общего пользования, и относится к территории общего пользования, территорией которого пользуется неограниченный круг лиц. Земельный участок под объектом относится к государственным не разграниченным землям, полномочия по распределению.

Как следует из акта обследования Управления градообразования и капитального строительства <адрес> от ** ** ****, была обследована ** ** ****, придомовая территория <адрес> В результате обследования установлено, что на придомовой территории дома, расположенного по указанному адресу, произведена установка строения вспомогательного использования (гараж из металлоконструкций) размером <данные изъяты>., вплотную к вышеуказанному жилому дому и на расстоянии <данные изъяты>. от строения вспомогательного использования (гараж), расположенного на смежном земельном участке по адресу: <адрес>.

Факт возведения вспомогательного самовольного строения на земельном участке ответчиком ФИО4 в суде не оспорен, доказательства правомерности его возведения не представлены.

В силу ст.304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с пунктами 1 и 2 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ и Пленум Высшего Арбитражного Суда РФ в п.45 и 46 постановления № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Федеральным законом, наделяющим органы местного самоуправления полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля за использованием земель поселений и как следствие - правом по инициации исков о сносе самовольных построек, находящихся в границах поселений, является Федеральный закон от ** ** **** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, подп.20 п.1 ст.14 Федерального закона от ** ** **** N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Таким образом, исходя из установленной на законодательном уровне компетенции органов местного самоуправления в части муниципального земельного контроля, исходя из положения об Управлении градообразования и капитального строительства - Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука вправе обращаться в суд с иском о сносе самовольного строительства в случае, если в ходе муниципального земельного контроля были выявлены нарушения землепользования землями населённого пункта.

Согласно п.12 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Пунктом 12 ст.85 ЗК РФ установлено правило, что земельные участки общего пользования, занятые улицами, поездами, автомобильными дорогами и другими объектами, не подлежат приватизации.

Статьей 60 ЗК РФ предусмотрено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка (п.1 п.п.2), при этом действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц, или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (п.2 п.п. 4).

Пунктами 46,47 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от ** ** **** «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта. Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Удовлетворяя иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, суд вправе как запретить ответчику совершать определенные действия, так и обязать ответчика устранить последствия нарушения права истца.

В соответствии с п.1 ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

В силу п.1 ст.222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно п.2 ч.2 ст.222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

С иском о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки. Кроме того, с иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Как таковые, требования о сносе, так и о переносе спорного объекта, по сути, сводятся к демонтажу данного объекта недвижимости и предполагают возможность установления спорного объекта в ином месте.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2007г. №-О-П, самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

В соответствии со ст.90 ЗК РФ в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, строений, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта. Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Как следует из ст.2 ФЗ от 31.03.1999г. №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона объектов системы газоснабжения - территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством РФ, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

В силу п.14 постановления Правительства РФ № от ** ** **** «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в п.2 настоящих Правил (юридические и физические лица, являющиеся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей): а)строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения. В соответствии с СП 62.13330.2011 Свод правил «Газораспределительные системы» актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2010г. №, минимальное расстояние от газопроводов высокого давления до фундамента зданий, сооружений составляет 7 метров. Кроме того, согласно Правил охранная зона газопроводов составляет 2 метра в каждую сторону от оси газопровода, в пределах которой строительство также запрещено. В соответствии со ст.32 ФЗ от 31.03.1999г. № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом вспомогательное строение, возведенное ФИО2, расположено в охранной зоне газопровода по адресу: <адрес>, принадлежащего ему, является самовольной постройкой и расположено на землях общего пользования.

Выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним № от ** ** **** подтверждается, что собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> является ФИО1 В

Факт возведения вспомогательного строения в охранной зоне газопровода также подтверждается Уведомлением КЭС АО «Газпром газораспределение Оренбург, схемой к уведомлению, фотоматериалами, приобщенными к материалам дела.

Как следует из уведомлений УГИ КС администрации г. Бузулука, ФИО5 лично ** ** **** и ** ** **** вручались уведомления о необходимости в добровольном порядке снести самовольную постройку вспомогательного назначения.

Доказательств выполнения требований ответчиком в судебное заседание не представлено.

Оценив вышеназванные доказательства в их совокупности, суд при ходит к выводу о том, что ФИО4 возведена самовольна я постройка с нарушением требований действующего законодательства, запрещающая строительство, в том числе хозяйственных построек в охранной зоне газопровода высокого давления. Принимая во внимание то обстоятельство, что строительство вспомогательной постройки ответчиком в охранной зоне газопровода влияет на безопасность эксплуатации опасного производственного объекта, имеются основания для удовлетворения заявленных исковых требований о возложении на ответчика ФИО4 обязанности демонтировать самовольную постройку - строение вспомогательного использования (гараж из металлоконструкций) размером <данные изъяты>., расположенную вплотную к вышеуказанному жилому дому и на расстоянии <данные изъяты>. от строения вспомогательного использования (гараж), расположенного на смежном земельном участке по адресу: <адрес>.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 222, 304 ГК РФ, 103, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Управления градообразования и капитального строительства г. Бузулука Оренбургской области к ФИО1 В о сносе самовольного строения удовлетворить.

Обязать ФИО1 В демонтировать самовольную постройку - строение вспомогательного использования (гараж из металлоконструкций) размером <данные изъяты> м., расположенную вплотную к жилому дому по адресу: <адрес> на расстоянии <данные изъяты> м. от строения вспомогательного использования (гараж), расположенного на смежном земельном участке по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

судья Бузулукского районного суда Быкова Н.В.

Решение в окончательной форме принято 03 октября 2017 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2 (1) - 1504/17 в производстве Бузулукского районного суда.